民航“十二五”规划明确指出，“通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。”

2013年8月8日国家发改委发文：进一步加快低空空域开放、通用航空等重点领域制度改革，通航发展正式纳入国家发改委改革工作范畴。

2014年11月全国低空空域管理改革工作会议，系统梳理改革情况，理清管理思路，推出针对性、操作性强的规范和规定，进一步推进低空空域改革。

随着市场环境的逐步改善，通航市场需求将得到有效释放。全国各地兴起的航空产业园热和通用航空公司注册热，正是对政策正面解读的结果。

一、我国通用航空发展现状

由于我国空域的独特性，低空开放步伐缓慢，国内通航发展相对滞后。2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》作为指导我国低空空域管理改革的纲领性文件颁布，2011年我国开始在海南、珠海等地试点。之后，随着低空空域的逐步开放以及在全国范围内试点城市的增加，我国每年通航产业飞机的采购数量以25%的速度快速增长。我国通用航空飞行小时数从2010年的14万飞行小时达到2013年的53万飞行小时，复合增长率达到40%。尽管近年来我国通用航空业在迅猛发展，但由于我国通用航空基数太小，目前发展远远跟不上民航整体发展速度，更不能满足社会经济发展的需求。

据了解，我国通用航空飞机占民用飞机的比例只有13%，而世界民航发达国家的比例则为80%以上。新西兰虽然国家不大，但通航业已经有100多年历史。在市场化方面，人口只有400万的新西兰人均拥有直升机数量排名世界第一。据美国联邦航空管理局预估，到今年年底，美国具有证照的飞行员将达755490名，通航飞行器将达246415架。在其他国家，通用航空的发展亦有很长足的进步，澳洲共有通航飞机10455架；加拿大共有通航飞机28737架；巴西亦有通航飞机计9908架。

我国目前在册通用航空器总量仅有3857架，其中许多还不适航无法飞行，和国外相比差距较大。

二、我国通航飞行员现状

根据中国航空运输协会通用航空委员会公布的《中国通用航空发展报告》，截至2014年底我国通用航空机队规模为3857架，比上一年增加了2203架，增长了133%。

根据中国民航局飞行标准司发布的《2014中国民航驾驶员发展年度报告》，截至2014年底中国取得私用驾驶员执照458本，商用驾驶员执照837本。

按行业平均水平人机比推算，飞行员数量配比2：1，应有飞行员7700名左右；机务配比1：1，应有机务3900名左右；保障人员（特指民航局授予执照的机场运营、通信、气象、签派等专业人员）配比0.5：1，应有保障人员2000名左右。目前各专业均达不到这个数字，人机比明显不足。

数据显示，目前在通用航空执行作业的成熟飞行员大部分年龄偏大，易出现相对集中退休的情况，缺口还有可能扩大。

三、通航机队发展及飞行员需求增长预测

航空人才的需求，从根本上讲来源于航空器数量的增长。

随着政策环境逐渐清晰完善，市场需求逐步得到释放，通用航空器数量呈现稳步增长态势，飞行员的需求也将快速增长。据中国航协统一委员会统计，目前有近200家通用航空企业正在筹建当中。这些企业最迟必须在后年中期筹建完成（筹建期最长2年）。按平均每家企业用3架飞机进行注册计算，至少会有600架新注册航空器，加上现有公司的新购航空器，今明两年新增达700-800架。10年后，通用航空器将达10000架，飞行员将达20000人以上，年均培训需求达1500-2000人。

四、结语

我国通用航空刚刚起步，如果说我国的运输航空已经发展到了青壮年时期的话，通用航空还是襁褓中的婴儿。我国通用航空的规模与美国、欧洲等通用航空发达国家相比差距较大，发展空间巨大。《全国民用机场布局规划》提出，到2020年全国80%以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82%、国内生产总值（GDP）占全国总量的96%。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对于通用航空的发展目标是：通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。目标已经明确，重在实际行动。

目前，中国积弱的通用航空不能为运输航空提供飞行员，但五年后，十年后，通用航空器达到五千架、一万架的时候，情况有可能会改变。所以，以发展的眼光看待问题，通航也要为运输航空提供更多的人才做好准备。